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Sandoval Miranda, C. El Mercado de la Tierra Rural: el escenario
76 de expepción y el de mercado/ pp. 69-92

Por otra parte, en los casos de las tierras expropiadas, la
normatividad mencionada líneas arriba, establece que la indemnización
no puede ser por debajo del valor catastral. Esto remite a la cuestión
catastral, la cual afecta a las tierras rurales y urbanas, ya sean intercambiadas
en el escenario de excepción o en el normal o de mercado. Por ello, hay
que referirse al catastro.
Los valores catastrales en México muestran grandes rezagos. Los
esfuerzos de actualización se han basado más en el deseo de aumentar
la recaudación que en una estrategia para utilizar el catastro como
herramienta para la gestión del territorio. Aun pecando de sintéticos,
el balance respecto de los esfuerzos podría resumirse en los tres puntos
siguientes:

• Los procesos catastrales y tributarios han sido desarrollados de
forma independiente. Es decir, sin solución sistematizada soportada en
fundamentos jurídicos, administrativos y técnicos claros y detallados.

• Se ha buscado una operación catastral centralizada diseñada
para el control administrativo generando, entre otras cuestiones, una
escasa e ineficiente coordinación intermunicipal.
• Es cierto que los programas de modernización han incorporado
cartografía digital y GIS (Sistemas de Información Geográfica); pero,
desintegrados por lo que han sido poco rentables.
En suma, el catastro no ha sido ni es una herramienta para la gestión
territorial y menos aún es utilizado para la prevención de la incorporación
de la tierra rural, lo cual es grave tomando en base al propio Plan Nacional
de Desarrollo Urbano 1994-2000 el cual establece la disponibilidad de
tierras para el crecimiento de las ciudades, que son en un 70% tierras de
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propiedad social .
Esta situación para las tareas de valuación de la tierra rural enseña:
• La distancia entre la tierra rural y urbana, es factor que incide
en el valor de la primera: dos superficies con condiciones iguales tendrán
un distinto valor dependiendo de la distancia que cada una tiene respecto
a la mancha urbana.

6 Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1994-2000, México.